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财政部上海监管局:完善绩效评价指标的几点思考
字体[ ] 日 期:2019-06-03 来 源:财政部   作者:【视力保护色:          】

  绩效评价指标体系是绩效评价工作的重要依据和参照,直接关系到评价质效。财政部上海监管局目前已完成的项目,绩效评价指标体?#21040;?#20026;全面,评分标准较为具体,具有较强的可操作性,但也仍有改进空间。现结合绩效评价?#23548;?#20174;完善指标完整性、合理性、专业性等方面,谈几点粗浅认识。 

  一、注重指标的完整性,兼顾重点 

  绩效评价指标设计中,首先要保证指标类别的完整,在现有的决策、管理、产出、效果四大板块下,沿着经济活动的流程、资金链的过程设计指标,既有业务类指标,又涵盖资金类指标;既有管理使用类指标,又有监督评价类指标。其次,指标的完整性,并非是指面面俱到,而是强调应尽量涵盖各关键环节,保证评价结果与?#23548;是?#20917;差异小。如国?#19968;?#26412;公?#21442;?#29983;服务项目财政支出绩效评价在“项目管理”类别中,若能增设“项目监督情况”的评价指标,对日常项目实施、资金使用的监督情况也一同进行评价,或许可以使评价结果更贴近?#23548;省?#35201;做到完整性与重点环节兼顾,建议在指标设计前期,研究讨论评价目标、评价结果的利用?#36739;潁?#20197;目标导向审视业务重点和资金管理使用链条,从而设计出覆盖业务和资金每个关键环节的指标。 

  二、注重指标的合理性,兼顾特性 

  指标设计是否合理,直接影响评价质效的优劣。因此,在指标设计?#20445;?#30452;接从项目的管理要求和资金使用要求出发设计指标很有必要,同?#20445;?#20063;要适当考虑指标间的权重、区域性差异以及经济社会发展新状况等特性,使得指标针对性更强,从而提升评价质效。

  一是适度考虑各指标权重,可增加“一票否决”指标。目前绩效评价项目指标体系中,各指标之间的权重较为合理均衡,但也存在个例,如“发现挤占、挪用、截留及其他违法违规行为”“发现因重大负面舆情产生不良社会影响或发生群体性事件”等类似影响重大的指标,赋予的分值并不高,甚至只有1-2分,容易导致虽有违法违规行为却依旧不影响评价等级的情况发生,似乎与项目的?#23548;?#25928;果有偏差,这样的评价等?#30563;?#26524;也易造成对下一步的项目管理和资金分配的引导不够准确。因此,建议针?#28304;?#31867;具有重要影响的评价指标,建立“一票否决制?#20445;源?#22312;重大违规行为或发生重大公共事件的,当年评价等级可直接定性为不合格。

  二是适度考虑区域性差异。由于大部分绩效评价项目多为全国范围内同时开展,需汇总统计全国情况后形成对项目的综合情况报告,因此,评价指标都是通用指标,便于同向比较及统计汇总。但部分增长率指标较多的项目,对于东部地区这样原有基础较好、基数较大、难以?#20013;?#39640;速增长的地区,会反而得分?#31995;停?#23481;易造?#21892;?#20215;结果与?#23548;是?#20917;有偏差。在“困难群众救助补助资金绩效评价”中,指标设计?#26412;?#32771;虑到了区域差异,如“?#20174;?#26159;否合理?#36139;?#30456;关救助标准”中,设计了“全省(直辖市)城市、农村低保平均标准占上年度人均消费支出比例与所在区域(东、中、西部)平均占?#35748;?#24046;6个百分点以内(含)得3分”的指标,充分考虑了东、中、西部的地区差异,因此,建议参照上述项目,结合各地发展?#23548;是?#20917;和地区差异,优化绩效评价指标,避免地区发?#20849;?#24179;衡影响的指标得分与?#23548;?#19981;够一致。

  三是适当结合经济发展最新情况。上海监管局在绩效评价?#23548;?#20013;发现,有部分业务指标已与国家最新规定不相?#35270;Γ?#22914;国?#19968;?#26412;公?#21442;?#29983;服务项目财政支出绩效评价中,“高血?#22815;?#32773;管理?#30465;薄?#31958;尿病患者管理?#30465;?#30340;指标,?#23548;?#24050;在2017年印发的《国?#19968;?#26412;公?#21442;?#29983;服务规范(第三版)》中删除。由于指标设计是较为复杂的系统工程,评价所用指标并非是当下设计而得,或许历时已久,因?#22235;?#20197;保证随时调整更替?#37096;?#29702;解。鉴于此,我们建议,除了指标设计时能够结合当时最新政策要求,在各地监管局开展评价工作前,?#37096;?#30001;主管部门再重新梳理一遍相关业务指标,保证与时俱进,进一步提升评价准确性。

  三、注重指标的专业性,兼顾操作性 

  绩效评价指标中,有较多项目管理方面、产出效率方面的指标是专业术语、专业指标。为便于顺畅开展评价工作,目前的指标设计已?#28304;?#37096;分专业指标进行了解释说明,或列出公式,但其中有很小部分指标,解释不够周全,如,重大公?#21442;?#29983;服务项目绩效评价指标中,“项目管理—监督与评价”指标的解释为“省级是否按照本次绩效评价要求组织开展了项目评价工作?#20445;?#20165;关注当次评价,未涉及日常对项目实施、资金使用的监督,不够周全。再如,?#34892;?#37096;分指标没有细分分值区间,导致自由裁量权较大。因此,建议指标设计时能够多从促进项目整体管理角度进行解释说明,此外,对于分值区间较大的,建议能够列明得分规则,减少评分人员的自由裁量权。

  
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